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险情发生处 测绘显身手
——地信中心应急测绘保障工作纪实

改革开放40年来,经济与社会前所未有的高速发展对应急管理提出了更高要求。面对不可预测的自然灾害和各类社会突发事件,党和国家要求各地各部门运用科技手段,切实提高应急管理水平。

随着测绘地理信息事业的蓬勃发展,地理信息资源技术与社会各部门、各领域的结合度不断增强。将测绘地理信息与应急管理工作相结合,通过技术手段,为防灾减灾和应急决策提供科学支撑,成为各级政府加强应急管理的重要抓手。

陕西省基础地理信息中心在陕西测绘地理信息局的领导下,积极探索服务应急管理工作的新模式,基于一系列科技创新成果,构建了陕西省应急体系地理信息平台,并多次在突发事件应急处置中提供了关键支持,为陕西省应急管理工作的发展做出了重要贡献。

积极服务  推进平台建设

近年来,重大自然灾害事件在我国多次发生。在灾害现场处置及灾后重建等工作中,测绘地理信息部门利用航空摄影、形变监测等多种技术手段,发挥着越来越重要的作用。

陕西省作为自然灾害发生较为频繁的省份之一,一向高度重视利用先进科技手段,开展应急管理及处置工作。“十一五”期间,在各级领导的支持下,陕西省基础地理信息中心按照省局部署,主动与省应急办开展合作,经过数十次的认真调研和积极沟通,在充分把握了省情特点和应急管理需求的基础上,于2009年正式启动了陕西省应急体系地理信息平台建设工作,历时三年,于2011年顺利建成并正式上线。

地信中心为确保平台数据权威性,与34个省级厅局及相关部门进行合作,采集整理了包括防护目标、危险源、保障资源、基础信息、应急预案等八大类、近千种应急专题数据共计40余万条,实现了全省应急信息的空间化整合应用;提供了多种现势性较高的地理信息数据,满足了应急管理对数据时效性的高要求;开发了辅助决策、运维管理、数据维护、共享交换、移动终端等子系统,实现了应急专题数据的展示及查询统计、空间分析等功能,可以快速准确地分析突发事件涉及的应急保障资源、防护目标等信息,为灾情评估、救灾安置、灾后重建提供辅助决策支持。自此,陕西省应急管理工作利用权威丰富的地理信息数据和科学先进的分析技术手段,走上了信息化的快车道。


陕西省应急体系地理信息平台

平台投入使用后,地信中心一方面做好技术支持,一方面集中优势力量,全面收集并分析应急管理工作新需求,不断探索平台优化升级的技术方案,以求进一步提高使用实效。

根据调研分析结果,地信中心紧密结合应急管理工作新形势、新要求,于2017年启动了陕西省应急三维地理信息指挥系统建设。该系统在原有应急平台的基础上,对二维数据进行更新,并研发三维地图、街景地图、三维地理信息支持系统等多个功能,实现应急管理日常值守和突发事件指挥在三维场景下的业务化运行,从而为应急管理提供三维地理信息支撑和决策支持。建成后,将有力助推陕西省构建统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急管理机制和体系,更好地预防和应对自然灾害和突发事件。

平战结合  强化应急保障

近年来,地信中心以“平战结合、突出实战”为原则,构建应急制度体系、磨练应急队伍实力、做好灾情测绘保障,不断强化自身保障能力,为陕西省应急管理工作提供高效支持。

为进一步健全应急工作机制,地信中心依据《省局突发公共事件测绘保障应急预案》,制定了详细的实施细则,对突发公共事件发生时向省应急办派驻技术保障人员,测绘成果提供、应急专项影像图制作工作时限等事项做出了明确的规定。

按照省局部署,地信中心积极配合兄弟单位,集中人员和各类资源开展应急保障演练,进一步操练了队伍、发现了不足,在自身应急保障水平得到有力提高的同时,也为陕西局应急队伍向“天空地”一体化,高机动性、高适应性的转变打好了基础。

面对灾情,地信中心利用地理信息数据及技术手段,先后在2011年略阳县山体滑坡、秦岭山林火灾、2017年白河县山体滑坡等事件的应急工作中,为灾情分析、救援调度、现场处置提供了强有力的支撑。尤其是在2015年“8.12山阳县山体滑坡”事件的应急处理中,地信中心按照省局部署,第一时间派出技术人员与兄弟单位一道组成应急保障队伍,不畏艰险坚守一线,在成果提供、应急出图、数据分析计算、信息化技术支持等方面提供保障,发挥了关键作用。

2015年8月12日凌晨0:30许,位于陕西省商洛市山阳县的陕西五洲矿业股份有限公司山阳分公司生活区发生山体滑坡,约40人失踪。地信中心接到省局应急测绘保障指示后,立刻抽调技术骨干,全力以赴投入现场应急。

2小时内,地信中心利用已有遥感卫星影像及矢量数据,制作完成灾区影像图30余张;利用滑坡地点的高分影像数据和秦岭1:10000测图工程最新矢量数据成果,制作完成了滑坡地点的应急图件,并在第一时间送往现场应急指挥部;随后利用现有数据及最新获取的灾后影像,设计编制了灾前影像图、灾后影像图、尾矿分布图等一系列应急专题地图,累计出图130余幅;技术人员在灾区现场开展图件制作、数据分发等工作,为灾情处置提供了第一手的、权威详实的科学依据。


山阳灾前、灾后影像图

地信中心利用1:10000 DEM、1:2000 DEM和灾前灾后的高分影像数据,采用先进技术手段,较为精确地计算了滑坡土方量等相关灾情数据,为应急处置决策奠定了坚实基础;第一时间安排技术人员驻守省应急办,协助利用应急平台精准确认现场信息,并及时将最新的灾后影像与平台系统进行集成,有效辅助现场指挥;利用现场获取的地理信息数据,快速开通了“天地图·陕西山阳8.12滑坡影像地图频道”,通过影像比对、文字介绍、视频展示、信息链接等功能,为社会公众了解灾情提供了快捷直观的通道。

专注创新  加快应用推广

在陕西省应急体系地理信息平台的开发过程中,地信中心在建设经验和成功先例相对缺乏的情况下,集中核心技术骨干彻夜奋战,大力开展科研攻关,最终解决了多道技术难题,高质量地完成了建设任务,使之成为国内技术水准和创新水平较为领先的应急地理信息平台,并凭借多项科技创新成果,于2015年荣获陕西省科学技术奖三等奖。


平台荣获陕西省科学技术奖三等奖

平台自主研发了多层次的专题数据采集软件,按照“权威数据由权威部门提供并维护”的原则,建立了长效的信息更新机制;首创了基于GIS的流程化突发事件处置模型,在平台中建立了一整套规范化的应急处置流程,大大提高了处置决策的效率和科学性;创新开发了多样化的突发事件快速定位工具,除应用一般定位技术外,还可通过道路桩号、机场极坐标等信息快速定位,有力提升了工作效率;在人口数据离散化、响应区域分析等方面创新开展了地理信息的空间分析建模,有效提高了灾情评估等综合分析的科学性。

在陕西省应急三维地理信息指挥系统建设过程中,地信中心在兄弟单位的配合下,成功研发了具有自主知识产权的街景和全景地图产品,地理信息表现能力得到极大增强;开发了道路、河流影像和DEM匹配修复软件,解决了传统三维场景中的河流、道路爬坡问题;对轨道交通、等级道路的批量建模技术进行深入研究,三维建模效率得到大幅提升,为在应急系统中创新提供二维、街景、三维地图三屏联动的展示模式夯实了技术基础。

近年来,地信中心不断强化应急平台的推广应用,成效得到了省委省政府领导和省应急管理部门的高度认可。平台建成后,时任省委常委、常务副省长娄勤俭曾指出,应急平台是陕西省应急体系的重要组成部分,它的建成和应用是对陕西省应急指挥体系的重要支撑及有效延伸,必将在全省应急管理各项工作处置中发挥巨大作用。目前平台已在省军区、武警总队,省发改委、卫生厅、地震局等多个单位进行了部署,在反恐维稳、应急物资调度、卫生事件处置、事故救援等多领域得到了广泛应用。

此外,地信中心先后与内蒙古自治区测绘部门和自治区司法厅开展合作,在充分了解其业务需求的基础上,顺利完成了内蒙古自治区应急体系地理信息平台和自治区司法厅应急指挥一体化平台的建设工作,有力提升了自治区应急保障的信息化水平,为提高应急决策效率、维护社会和谐稳定提供了有力的技术支撑,切实打造了测绘地理信息服务西部省份建设的成功案例。


内蒙古自治区应急体系地理信息平台

未来,地信中心将在已有经验和成果的基础上,继续全力以赴做好陕西省应急三维地理信息指挥系统建设,助力陕西省应急管理水平再上新台阶;同时不断提高自身应急保障能力,为陕西局打造应急测绘保障“铁军”贡献力量;通过推进科技创新、加快推广应用,进一步彰显测绘地理信息在应急管理工作中的关键支撑作用,为社会安定和人民群众生命财产安全提供有力保障。

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